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1941年1月24日，白宫对外宣布，总统罗斯福应中国政府邀请，将派遣总统特使正式拜访重庆，与中国政府围绕中国目前的经济状况，以及如何维持对日战争等关键问题展开讨论。消息一出，立刻引发中国社会的高度关注，要知道此时的美国尚未被卷入二战当中，一直坚持所谓的“中立态度”。如果能利用这次居里访华的契机，争取更多的美国援助，将对中国的抗战起到积极的作用。

在1940年秋至1941年这段时间，对于中国乃至英美国家来说，世界局势并不算好。1940年秋，日本出兵占领法属印度支那北部，西方国家在东南亚的势力在日军的攻击下宣告瓦解。9月底，日、德、意三国结成法西斯军事联盟，对英美等国造成严重威胁。在这种情势之下，一直坚持“中立态度”的美国，无法再像之前那般作壁上观。

国际局势恶化的同时，中国国内局势也呈现出恶化的趋势，日军加紧了对中国国统区的进攻，绍兴等重要城镇先后被攻克。1940年10月30日，蒋介石召见英国驻华大使，向其提出了中英美远东合作计划。根据这一计划，中美英三国将在远东地区展开各方面的密切合作，以全力遏制日本的疯狂扩张。蒋介石还希望英美两国派遣军事合作团前来中国协助中国部队抗日。针对这一建议，一向对远东事务不上心的英国政府并不想与中国政府进行深入讨论，哪怕它在东南亚的地盘已经被日本取代，英国的重心依旧放在欧洲战场上。

与英国相比，国民政府更有可能从尚处于“中立状态”的美国那里获取支持。1940年11月，已经连任两届总统的罗斯福前所未有地第三次当选美国总统。很快蒋介石便召见美国驻华大使，将合作方案通过大使正式发往美国政府。在提案中，中国政府希望美国可以提供2-3亿的美元资助，并以借贷的方式，在战争结束前每年向中国政府提供500-1000架战斗机，以及其他各类武器装备。